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大到政府投资小到路牙石 网友当起财政卫士(图)

作者:lol正规APP下载 发布日期:2022-07-12 05:03:47

  近年来,随着城市化进程的不断推进,政府投资建设的项目日益增多。这就需要对项目进行客观公正、科学专业的评审,严格控制工程造价,提高财政资金的使用效益,真正让每一分钱都用在刀刃上。昨天上午,一场别开生面的寒山闻钟线下活动在苏州市财政投资评审中心召开。受邀而来的网友代表当起了“财政卫士”,从高架到轻轨,甚至一块小小的路牙石,政府花的每一分钱他们都要问一问。

  评审中心所做的全部工作都是在为纳税人的钱做节约使用,这是评审中心成立的目的和根本的宗旨。从2008年苏州建立评审到现在共节约了58.7个亿,这也不是一个小的数字。特别是近几年都在10个亿以上。当然为纳税人节约资金只有更好,没有最好。评审中心今后一定会更加主动、积极地接受社会监督,把自己工作的过程、工作的成果通过这样的媒体和平台展示出来。

  政府资源的范围是比较广的,如何把政府的钱用好,这实际上也是一种政府资源。实际上政府资源有很多部门,财政部门只是作为政府其中一个部门,对相关部门提出一些建议,制定一些制度来提高政府资源的开发。因为它的范围很广,下面我举例说明如何提高政府资源利用。2007年对部分市区道路路边划机动车停车位,在市容市政局下面停车管理所管理的停车使用权和经营权进行拍卖,就是讲管理权和经营权进行分离,这部分理顺了管理关系和经营关系。轨交二号线在上面造商场,有效地节约了资源,使政府轨道交通的开发效益得到了延伸。

  还有在建设过程当中,因为管理服务项目比较多,了解信息后进行合理调配。比如苗木以及土方,有的时候土方多了,另一个地方缺土,我们在其中进行调配,避免了资源浪费。当然政府资源不仅仅局限于这些,近些年政府各部门也逐渐提高自己的管理水平和提高资源利用效率。

  就评审中心来讲控制项目预算的管理和方法有几个方面。一个是项目预算的形成,项目预算的形成基础是概算形成施工图,在施工图基础上形成预算。我们把概算尽量搞细一点,搞深一点,搞透一点,这为编制预算打下了很好的基础。那么预算的数额出来之后,在后面的招投标过程当中严格按照预算数额执行,这就是它的形成。第二个环节是项目预算的执行就是在施工过程当中怎么样防止冒出来,我们专门对施工过程当中的变更有着严格的评审办法,基本上做到先评审后变更,先评审后备案,先评审后安排追加资金。这样几个环节把它卡住,把变更内容控制住。第三个环节就是在竣工结算环节,施工单位、建筑单位把资料报送过来我们看它的真实性、完整性、合理性,把可能出现的一些水分挤掉。

  通过这几个环节基本可以做到预算不超概算,结算不超预算。举个小例子,家里买了一栋房子没装修,现在要装修,100平方进行预算,然后请装修公司,设计的时候具体一点,这个地方用什么墙面那个地方用什么瓷砖,然后给你估一个数,你一看能承担,那就开始施工了。施工的时候发现这个地方少一个窗帘,或者那个地方少一块瓷砖,这在家庭装修当中都是不可避免的,这就需要进行调整,那么调整不能说是施工队说了算,要你说了算。把这个变更既能够达到装修要求,又使资金在可承受的范围之内,这个过程当中要派人看着,最后装修完毕了,当然这过程当中支付一部分钱了,到最后结算的时候要给你对了,对下来有出入不承认他,没出入支付费用,这中间可能还会预留一部分钱,过几个月再给你,这几个月观察观察。

  高架道路建设很大程度上缓解了城市道路的压力,本身的建设特点对安全性要求比较高,造价远远高于普通的城市道路,在这方面,高架道路的评审尤为重要,对这些工程进行了全过程监督。包括预算估算评审、概算评审、施工预算,施工的时候现场过程跟踪评审,竣工验收以后结算的评审整个项目竣工以后财务结算的评审。

  这几个评审阶段过程当中,我们秉着预算不超概算,决算不超预算的原则。具体在评审工作当中,我们对造价变化比较大的,像临时变道,没有交通设施等等进行重点评审。对造价比例比较大的工程内容的单价,我们参照定额的同时,采用了更接近于事实情况的市场询价的方式进行评审。

  目前苏州城市道路建设主要使用花岗岩、小青砖。国家对这方面没有明文的规定,这些道路材料的选材主要是由设计院进行设计的,设计方案形成后由专家认证,在认证的基础上对方案进行预算,最后选材。据我们了解,道路的选材既要考虑到环境的美观,考虑到实施道路区域功能的发挥,考虑建筑配套等协调的情况,当然也要兼顾整个城市总体风貌特征来确定。作为评审中心也主要是根据专家认证,完善方案以后进行评审,为纳税人节约每一分钱。

  我们国内现在城镇化建设过程当中的确存在人行道选材标准过高造成浪费的现象,而且是一个问题。实际上曾经在我们评审中心也探讨过,也研究过。在今后工作当中我们肯定会更加关注这些问题,积极跟相关部门和实施单位沟通协调,把你提的问题及时反馈到相关单位,今后尽可能减少或者避免人行道选材标准过高造成浪费的现象,科学合理使用好纳税人的每一分钱。

  财政投资评审中心主要承担市级政府投资建设项目的投资评审工作。这一句话其实包含了两个意思,一个就是评审的范围是指市级政府投资项目,它不包括下面县市和有关区的评审项目。还有就是评审的主要环节,从前期的估算、概算、预算、招投标、变更到结算。2008年以来,累计审减节约资金约58.17亿元。两个全覆盖,就是对政府项目全覆盖,重点工程和重点环节进行全部参与。

  这几年,财政评审中心主要针对几个重点项目进行了评审。首先是轨道交通,从项目开展以来,累计审定资金344.17亿元,累计审减、节约资金11.86亿元;第二个是火车站,节约资金9.28亿;第三是平江、金阊、沧浪三新城评审工作,自2008年以来,节约资金4.77亿元;第四是社会事业项目的评审工作。

  1-6月,全市公共财政支出515.1亿元,增长8.3%,其中民生事业合计支出277.5亿元,占总支出的比重为53.9%,高于上年同期1.7个百分点。这些钱花在六个方面:

  一、推进教育、文化、体育事业发展。上半年,苏州设立了文化产业贷款风险补偿资金,主要用于解决中小文化企业贷款难的问题。设立了1000万元规模的体育产业引导资金,出台了相应的管理办法,加快推进体育产业发展。

  二、支持社保体系建设。从今年7月1日开始,全市城乡低保标准从原来的每月570元提高到每月630元。完善全市医疗救助制度体系,出台了《苏州市社会医疗救助办法》,引进商业保险机构承办保险救助,进一步减轻患者大额医疗费用负担。加强基层医疗卫生机构服务能力建设,投入500万元支持社区卫生全科医生上门服务信息系统建设。扶持发展养老事业,加快推进市福利总院建设,支持市老年公寓、老年活动场所建设。

  三、推进创业就业工作。今年,苏州在全省率先建立职业介绍补贴机制,财政筹资2000多万元,用于鼓励各类人力资源服务机构积极参与就业援助和就业服务工作。支持以高校毕业生为重点的青年就业创业工作。

  四、加强环境保护工作。今年环境保护和污染防治资金计划安排经费9400多万元。建立健全太湖水污染防治项目库,推进实施太湖流域水环境综合治理整体方案;支持区域大气污染防治、推动扬尘、工业废气和挥发性有毒气体治理工作。

  五、加快推进城乡一体化进程。继续安排落实城乡一体化专项资金,会同市委农办编制专项资金实施方案,支持成效突出、有示范引导作用的建设项目。积极创新财政支农方式,设立“农发通”小额贷款担保风险补偿专项资金,引导金融资本加大对农村新型合作经济组织、农业龙头企业发展的支持力度;上半年,财政局首期筹集专项资金总额为2000万元,将按照风险资金数额放大20倍,提供总额不低于4亿元的小额担保贷款,专项支持农民专业合作社、农业龙头企业开展生产经营。此外,还积极筹措资金,支持实施城区自流活水、农村生态河道等工程建设。

  六、进一步完善生态补偿政策。目前苏州市级生态补偿资金的申报、审核工作已基本结束,市级第一批6000万元生态补偿资金将及时拨付到位。

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